從頭到腳大“換血” 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂在
循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要有法可依，早在2009年，繼德國、日本之后，中國推出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這部法律推動(dòng)了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，形成了“源頭資源節(jié)約，中間生產(chǎn)減排，后端垃圾資源化”的綠色循環(huán)體系。但隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷多元化，涌現(xiàn)出的更多問題，使法律界、環(huán)保界的專家學(xué)者，開始著手修訂這部法律。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2009版循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的不足之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是過度關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)而對(duì)園區(qū)以外的問題重視不足，但當(dāng)今中國面臨的諸多問題，恰恰在園區(qū)外、而不是園區(qū)內(nèi)；其次是過多引入了新概念、有華而不實(shí)之嫌，而且有些新概念直接導(dǎo)致了在資源利用觀念上的混淆，使執(zhí)行者感到困惑。
國家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平對(duì)修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出四項(xiàng)建議：一是要認(rèn)真評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后的成效、作用和存在的問題；二是要對(duì)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)；三是要從全球視野深化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)；四是要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行力度和法規(guī)配套性。
中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易認(rèn)為，修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，要將生態(tài)文明建設(shè)等新內(nèi)容納入法律，梳理新舊名詞內(nèi)涵外延。進(jìn)一步豐富法律內(nèi)涵，要涵蓋小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，并著重加強(qiáng)中循環(huán)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。此外，要強(qiáng)化法律的約束力，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)方的法律責(zé)任，如增加生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。同時(shí)完善配套的制度和政策。
全國人大常委會(huì)委員、中科院戰(zhàn)略咨詢?cè)焊痹洪L王毅表示，應(yīng)珍惜有限的立法資源，把握本次修法機(jī)會(huì)，高質(zhì)量地完成修法工作。與時(shí)俱進(jìn)，拿出符合時(shí)代特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，切實(shí)提高資源利用效率。
“在一次資源利用方面，前端要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，可以與《清潔生產(chǎn)法》銜接；后端是廢物和副產(chǎn)物處理。廢物送往垃圾填埋場(chǎng)、固廢處理廠，或者危廢品處理廠進(jìn)行處理，和《固體廢物污染環(huán)境防治法》銜接；對(duì)副產(chǎn)物要建立專門的副產(chǎn)物交易中心、交易平臺(tái)，通過物流、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，將副產(chǎn)物匯集起來，進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)資源 大化利用。”全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh。
從上述專家的觀點(diǎn)中不難看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律核心，應(yīng)該是解決資源高效循環(huán)利用的問題，如果里面包含太多關(guān)于大氣、水等環(huán)境內(nèi)容，就會(huì)使法律管理范圍太寬，不利于人們的理解，在制定過程中，要仔細(xì)研究周邊法律，維護(hù)好各項(xiàng)法規(guī)的關(guān)系。
除了內(nèi)容方面的修改，張?zhí)煸诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，新法的名字同樣需要修改，“由于新法立足于國家資源戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)是為了更加有效合理地利用資源，建議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》名稱改為《資源綜合利用法》或《循環(huán)發(fā)展法》，以更好地體現(xiàn)法案的原則和指導(dǎo)思想。”張?zhí)烊芜€表示，建立以生產(chǎn)者責(zé)任制延伸為主，涵蓋消費(fèi)者、銷售者、處理者、政府等循環(huán)者責(zé)任體系成為當(dāng)前工作的重中之重。
中國環(huán)保在線認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，必須要根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估后才可以修訂，在此過程中，要對(duì)已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，要有全球化視野，結(jié)合中國對(duì)世界環(huán)境的責(zé)任，強(qiáng)化法律的約束力度。
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